根據中國政府網發布的消息，近日，國務院批復同意自即日起至2024年4月8日，在相關省市暫時調整實施《旅行社條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關規定。其中，允許在上海、重慶設立符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。放寬外商捐資在天津、海南、重慶舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入。這樣的政策調整無疑彰顯著我國更進一步的對外開放，本文旨在探討這一政策調整將對旅游、養老兩個行業帶來怎樣的影響，以及堅定持續的高水平對外開放將如何影響我國經濟進一步發展。
既要擴大開放，更要高水平開放
作者：白明 系商務部研究院國際市場研究所副所長
旅游業是“允許”，養老業是“放寬”，表述雖不同，但都體現出進一步提高對外開放水平這一共同點。近些年來，中國雖然在旅游業上的對外開放步伐很大，但對于外資旅行社經營出境游業務來說，一直以來還沒有太大的動作。現在，國家在上海、重慶兩地率先試點，可以說是以小切口做出大動作，而這個大動作就是要提高旅游業的對外開放水平。
事實上，無論是從最新版全國外資準入負面清單還是從最新版自貿試驗區外資準入負面清單來看，都不包括旅游業。也就是說，中國的旅游業已經對外資企業進入不設準入門檻。但是，準入并不簡單等同于準營，這次在上海、重慶兩地允許已獲“準入”的外資旅行社同時也“準營”出境游業務，在很大程度上意味著準入與準營之間的范圍重合度越來越大，說明我們的營商環境進一步優化，這也是旅游業提高對外開放水平的重要體現。
毋庸置疑，隨著越來越多的外資旅行社在中國經營出境游業務，競爭所帶來的“鯰魚效應”會進一步激發國內旅游業新的改革發展動力。一些國外旅行社在經營出境游業務上不僅有大量境外地接資源，而且也積累了諸多先進經驗。對此，國內的旅行社可以對接，也可以借鑒。
也要看到，這一次國家也放寬了外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入，在一定程度體現出我們的對外開放理念的與時俱進。隨著中國逐漸進入到老齡化社會，未來國內對于養老服務的需求更會與日俱增。讓更多的境外資金以不同形式參與中國養老機構建設，不僅會對中國發展養老服務起到推動作用，而且還能讓我們借鑒到更多國外先進養老服務模式。
總之，無論是允許外資旅行社經營出境游業務，還是放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構，說明我國新一輪的對外開放不再僅僅滿足于領域的擴大，也代表其正在朝著更高質量的目標走去。
旅游業的一大步
作者：戴斌 系中國旅游研究院院長
受疫情影響，雖然外資旅行社短期內無法實質性開展出境旅游業務，但是我們的制度創新和市場開放還是顯而易見的。
國務院對上述政策的調整預示著出境旅行社的市場競爭將進一步加劇。雖然“規范”“有序”一直都是中國發展出境旅游的關鍵詞，旅游部門對旅行社經營出境旅游業務的監管也是最嚴格的，但是中國公民出境旅游市場在過去二十年還是取得了令人矚目的持續高速增長。2019年，中國公民出境旅游1.55億人次，海外旅游消費超過1萬億元人民幣。相對于成熟的入境旅游和穩定的國內旅游市場，旅行社更愿意進入高速增長且利潤豐厚的出境旅游市場。根據《旅行社條例》，全國4萬多家旅行社的絕大多數并未獲準進入這一市場。隨著擁有品牌、產品、管理和境外地接資源優勢的外資旅行社的進入，必然對經行政許可經營出境旅游業務的國內旅行社形成競爭壓力，長期也會促進市場管制的放松。
這也預示著旅行服務的創新進程將進一步提速。受需求的高速增長和供給的行政管制影響，旅行社的商業模式相對傳統，就是基于人脈資源的獲客，加上航空、郵輪、酒店和地面交通的集中采購，以及利用信息不對稱的自費加項和購物返傭。這些擁有多年市場經驗和行業影響力的外資旅行社，基于市場調查和數據分析的產品研發，基于互聯網平臺和現代營銷手段的市場推廣，基于數字化和價值觀的人力資源、公共關系和合作伙伴管理，都會倒逼傳統旅行社必須對思維方式、商業模式和產品體系進行有針對性的改革創新與發展。
這還預示著旅游領域的開放范圍將進一步擴大。從服務貿易的角度看，入境旅游是服務貿易出口，是賺外匯的；出境旅游是服務貿易進口，是花外匯的。受上個世紀80年代“創匯導向、入境優先，政府主導、適度超前”的發展模式影響，主管部門對出境旅游基本是審慎規范，而不是積極鼓勵的態度。《旅行社條例》雖然允許設立外資旅行社，但是不得經營出境旅游業務。相對于酒店、度假區、主題公園、餐飲、零售等旅游相關產業，旅行社的保護力度僅次于免稅品企業。這次上海和重慶兩地的暫時開放時間只有一年半的時間，但預示著旅游領域的貿易順差不再是必須堅持的目標，旅行服務的社會文化屬性趨于弱化，而經濟屬性和商業價值得到了更多的強調，旅游領域對外開放的大門就一定會日益敞開。
